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汉中市生态环境局召开全市排污许可制改革新闻发布会

2019-04-09
来源:汉中市生态环境局
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  4月4日,汉中市生态环境局召开“全市排污许可制改革”新闻发布会。汉中日报、汉中广播电视台、三秦都市报、华商报、新浪网、凤凰网、陕西网等新闻媒体以及市生态环境局各科室、局属各单位负责人参会。
  
  汉中市环境宣传教育信息中心主任李奕慧主持发布会,汉中市生态环境局总量科负责人贾莹对全市排污许可制改革工作有关情况进行了介绍。
  
  排污许可制改革的背景及阶段性成效
  
  十九大报告指出,“要进一步强化排污者责任,坚决打好污染防治攻坚战”。实施排污许可制是贯彻落实十九大精神、强化排污者责任的重要举措,是提高环境管理效能、改善环境质量的重要制度保障。国家通过改革污染物排放许可制,一是要建立精简高效、衔接顺畅的固定源环境管理制度体系。将排污许可制建设成为固定污染源环境管理的核心制度,衔接环评制度,整合总量控制制度,为排污收费、环境统计、排污权交易等工作提供统一的污染排放数据,减少重复申报,减轻企事业单位负担。二是推动落实企事业单位治污主体责任,对企事业单位排放大气、水等各类污染物进行统一规范和约束,实施“一证式”管理,要求企业持证按证排污,开展自行监测、建立台账、定期报告和信息公开,加大对无证排污或违证排污的处罚力度,实现企业从“要我守法”向“我要守法”转变。三是规范监管执法,提升环境管理精细化水平。推行“一企一证”、综合许可,将环境执法检查集中到排污许可证监管上。
  
  排污许可制明确和强化了企业主体责任,主要体现在:一、企业自行申领排污许可证并对申请材料的真实性、准确性和完整性承担法律责任;二、依证自主管理排污行为的责任;三、通过自行或委托开展监测、建立排污台账、按期报告持证排污情况等自证守法的责任;四、依法依证进行信息公开的责任;五、当产排污情况等发生变更时或许可证到期应自行申请变更或延期的责任。
  
  新版的排污许可证是将一个企业的各项污染物排放许可在一个证中集中规定,具有全国统一编码,且在正、副本上都有二维码,环境保护部门和公众只要扫一扫该二维码,便可查看企业的基本信息、主要原辅材料、排污节点、污染治理设施及排放口、大气污染物排放许可量和许可限值、水污染物排放许可量和许可限值、环境管理台账记录等信息。今后,企业守法、部门执法和社会公众监督都以此为基本依据。已有老版排污许可证的,也需要重新申领新版许可证。
  
  2017年,全省印发《陕西省控制污染物排放许可制实施计划》,并完成了13个重点行业排污许可证的发放,2018年又增加到19个行业和关中涉气重点企业,改革的理念逐步深入人心。
  
  汉中市于2017年修订印发了《汉中市人民政府关于汉中市推进控制污染物排放许可制实施方案》,正式启动许可制度改革工作。截至2018年底,全市已完成核发范围内的66家排污单位67张新版排污许可证核发工作,并积极探索完善证后管理,建立了环境违法问题移送制度,受到了省厅的高度肯定,在全省排污许可推进会上做了经验交流发言。
  
  今年排污许可制度改革的主要任务
  
  2019年,根据陕西省《污染防治四大保卫战2019年工作方案》、《陕西省排污许可制全面支撑打好污染防治攻坚战工作方案(2019-2020年)》、省生态环境厅《关于做好全省固定污染源排污许可核发管理工作的通知》和《关于开展全省固定污染源排污许可申请与核发工作的通告》等文件要求,全省已将排污许可证改革作为打好四场保卫战的重要抓手。
  
  (一)以排污许可证核发为先导,年底前完成所有固定污染源排污许可证核发工作。
  
  今年是汉中市排污许可证核发工作的攻坚之年,今年12月31日前,要完成全市38个大类约400家企业的新版排污许可证核发工作,这一目标比国家要求提前了1年。其中,6月30日前完成,通用设备制造业、牲畜饲养、污水处理及其再生利用、环境治理业等31个行业;热力生产和供应、电镀设施、生活污水集中处理、工业废水集中处理等4个通用工序的核发任务。
  
  12月31日前完成:植物油加工、中成药生产、环境卫生管理、油库和加油站,干散货(含煤炭、矿石)、件杂、多用途、通用码头等69个行业和1个工业炉窑通用工序的核发任务。
  
  同时,企业在申领排污许可证后三个月内,须开展自查并向核发部门报送自查报告,核发部门可以对许可证进行纠正、变更,自查期后发现存在瞒报或提供虚假信息的,将依法予以处置。
  
  (二)以生态环境执法为中心,开展固定污染源清理整顿,严厉打击无证及不按证排污行为。
  
  生态环境部近期下发《开展固定污染源许可清理整顿试点工作的通知》,陕西省作为全国8个固定污染源排污许可清理整顿试点省之一,5月底前必须完成屠宰及肉类加工、基础化学原料制造、常用有色金属冶炼、金属表面处理及热处理加工、电力生产等24个大类行业排污许可证核发清理整顿工作,比国家要求提前了6个月。
  
  当前,汉中市将按照“核发一个行业、清理一个行业、规范一个行业、达标排放一个行业”的总体要求,对照第二次全国污染源普查数据库开展已核发行业清理整顿工作,强化证后监管,加大执法力度,严厉打击无证及不按证排污行为,年底前实现对所有固定污染源全方位的环境监管,不留死角,逐步确立排污许可制在固定污染源环境管理中的核心地位。
  
  随着新《环保法》、《大气污染防治法》、《水污染防治法》的相继修订,《排污许可管理办法(试行)》的出台,对企业的环保责任提出了更为严格的要求,对于企业无证排污、违证超标或超总量排污、伪造监测数据、申报材料弄虚作假等违法行为,均须实施相应的处罚。
  
  排污许可证申领程序
  
  企业申领流程
  
  注册填报
  
  排污单位应确定专人,通过“陕西省生态环境厅”官网,点击右下角“排污许可网上申报”,进入“全国排污许可证管理信息平台”系统注册企业账号,并按照系统提示和生产、治污设施清单,逐一填报,同步上传各类附件。
  
  提交申报材料
  
  企业填报完成后,进入提交申请页面,下载并打印排污许可申请表,在网上申报提交的同时,向生态环境部门提交书面申请材料。重点管理单位应在申报前进行许可申请前信息公开发布,待发布期满(5个工作日)后再提交申报材料。
  
  受理核发
  
  生态环境部门收到排污单位提交的申请材料后,对材料的完整性、规范性进行审查,并作出受理或不受理排污许可证申请的决定。
  
  证后自查
  
  企业成功申领许可证后,要在许可证承诺的时限内完成承诺事项整改,并在领证后三个月内开展自查,将自查情况报管理部门,并对漏报信息提出变更申请;同时开展自行监测、上报许可证执行报告,并在国家平台上公示,自证守法。
责任编辑:xhw020
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